也許還有人記得北京三環(huán)內(nèi)的田野，大望路附近化工廠的忙碌，但是城市擴張的腳步正在提速，這些已經(jīng)成為記憶。由于城市建設(shè)的快速發(fā)展與土地的緊缺，各地大力促進關(guān)停、搬遷企業(yè)場地的再開發(fā)，污染場地修復(fù)日益得到重視。

        然而，雖有國家政策、資金支持，但是法律空缺、標(biāo)準(zhǔn)不完備、人才隊伍不足，想讓更多“棕地”變“綠”，還有很長的路要走。 

        政策措施利好，污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)升溫

        看看去年一年在污染場地修復(fù)領(lǐng)域有多少活動，你就能感覺到這個產(chǎn)業(yè)正在熱起來。今年4月、5月，第三屆中國環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇、2012重金屬污染土壤治理與生態(tài)修復(fù)論壇相繼舉辦，參會者不僅有這個領(lǐng)域涵蓋專業(yè)的最知名學(xué)者，污染場地的業(yè)主方即政府代表，工業(yè)及修復(fù)企業(yè)，還請到了全國人大、環(huán)保部的高官，各方的關(guān)注一目了然。

        “關(guān)于污染場地修復(fù)最早的文件應(yīng)該是原國家環(huán)境保護總局2004年下發(fā)的《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，也就是環(huán)辦47號文。2005年環(huán)保總局下發(fā)的《電子廢棄物污染防治管理辦法》中，也對污染場地提出了要求。”中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達(dá)告訴記者。對污染場地修復(fù)提出明確要求的，還有正在接受挑戰(zhàn)的各個城市，不少地方都對污染場地修復(fù)出臺了地方法規(guī)。

        將污染場地修復(fù)推向“熱點”的，是國家近年出臺的幾個規(guī)劃。先是“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范，以及受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復(fù)試點示范；后有《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020）》、《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》。幾個規(guī)劃內(nèi)容直接與污染場地修復(fù)工作相關(guān)，項目、資金都有所傾斜，環(huán)保業(yè)內(nèi)也直呼一塊產(chǎn)業(yè)大蛋糕已經(jīng)擺在面前。

        “國務(wù)院批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《湘江流域重金屬污染治理實施方案》。這兩個規(guī)劃中對土壤重金屬污染治理提出了更為具體的要求，也提出了項目清單。”國家發(fā)展改革委資源利用和環(huán)境保護司馬銘峰博士在第三屆環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上透露，2010年，國家發(fā)改委就安排了中央預(yù)算內(nèi)資金支持湘江流域的治理修復(fù)工作。

        政策利好直接帶動了產(chǎn)業(yè)的熱度，據(jù)中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)不完全統(tǒng)計，僅2011年，新注冊成立或轉(zhuǎn)作土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)就超過了20家。在北京、上海、江蘇等經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)且污染場地較為集中的區(qū)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的修復(fù)類企業(yè)正不斷誕生。

        修復(fù)不是簡單事，污染場地綜合管理考驗政府

        一塊污染場地從“棕”變“綠”，要經(jīng)歷哪些過程？上海市環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物與土壤環(huán)境研究所所長羅啟仕認(rèn)為，污染場地修復(fù)工作內(nèi)容及程序應(yīng)該包括污染場地調(diào)查、污染評估、健康風(fēng)險評估、修復(fù)方案設(shè)計、工程實施、過程管理與監(jiān)理、第三方驗收監(jiān)測和工程后評估等，可以說復(fù)雜而漫長。

        對于污染場地，原有兩種處置模式，一是先出讓再治理，二是治理后再出讓。由于出現(xiàn)過出讓后治理效果難以掌控的問題，目前，大多是政府先將地塊修復(fù)，然后再出讓。修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈長、參與機構(gòu)眾多、環(huán)境風(fēng)險和管理風(fēng)險較大，因此，在整個污染場地修復(fù)過程中，政府扮演的角色十分重要。

        如何保障場地評估的準(zhǔn)確性、如何選擇修復(fù)方案、如何防止污染土隨意轉(zhuǎn)移、如何做好施工過程的監(jiān)理工作、修復(fù)到何種程度算是成功，污染場地修復(fù)管理工作可謂頭緒繁多。一面連著城市生態(tài)，一面連著百姓健康權(quán)益，在污染場地修復(fù)這個問題上，政府可謂責(zé)無旁貸，但是另一方面，由于牽涉問題多，專業(yè)性強，污染場地管理也在考驗著政府。

        環(huán)保部固廢管理中心張俊麗博士認(rèn)為，污染場地環(huán)境監(jiān)管的實質(zhì)就是制定好規(guī)則，維護好秩序。“制定規(guī)則”即確定管理主體、管理對象、管理流程和管理制度。“維護秩序”就是確保所有的參與者按照規(guī)則去做，確保修復(fù)目標(biāo)的實現(xiàn)，保障產(chǎn)業(yè)朝著良性的方向發(fā)展。污染場地環(huán)境監(jiān)管體系的構(gòu)建，應(yīng)該包含場地污染預(yù)防、場地治理修復(fù)監(jiān)管，以及修復(fù)后場地可持續(xù)管理三方面的內(nèi)容。

        缺法律依托，制定地方法規(guī)；少完備標(biāo)準(zhǔn)，找來發(fā)達(dá)國家參照使用。國內(nèi)一些城市在污染場地管理方面探索性的工作，也為后來者提供了借鑒。但是，在探索做好管理的過程中，各個城市都遭遇了一些難題。北京市固體廢物管理中心主任唐丹平表示，由于國家缺乏對評價單位資質(zhì)的審核，污染場地評估質(zhì)量難以掌控。另外，由于缺乏技術(shù)規(guī)范，在修復(fù)方案的選擇上，同樣存在很多困難。

        在環(huán)保部對外合作中心“環(huán)保公益性行業(yè)科研專項”的幾位研究人員看來，這些問題還都停留在污染場地修復(fù)全過程管理這一層面。政府要做的應(yīng)該覆蓋更廣：應(yīng)在完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、合理分?jǐn)傂迯?fù)責(zé)任、明確優(yōu)先治理清單、建立基于風(fēng)險管理的修復(fù)目標(biāo)和方法等方面做好工作，這是所有管理工作的出發(fā)點。

        “治病”要花上千億元，污染責(zé)任界定需法律護航

        相較于管理的繁復(fù)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)界來說，污染場地修復(fù)無疑孕育著巨大商機。在湖南株洲，清水塘地區(qū)企業(yè)整體綠色搬遷項目不久前開工，估算的費用就高達(dá)483億元，投資的重頭就是污染場地修復(fù)。

        “由于污染場地情況復(fù)雜，給地‘看病’、‘治病’需要的費用普遍比較高。”曾長期在國外從事污染場地修復(fù)工作的中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)總工蒲民告訴記者。有媒體估算，2015年我國污染場地修復(fù)（包含土壤和地下水）的市場規(guī)模可達(dá)400億元，而整個“十二五”期間，整個市場規(guī)模將在1000億元以上。

        誰出這筆錢？錢從哪里來？

        誰污染，誰治理。然而，污染場地多是搬遷國有企業(yè)留下的，其中一些已經(jīng)破產(chǎn)，還有的企業(yè)因為產(chǎn)權(quán)變更，無法認(rèn)定污染企業(yè)的責(zé)任主體。同時，由于土地所有權(quán)為政府所有，污染場地治理的責(zé)任都壓在了政府身上。

        “由污染場地修復(fù)資金來源引出的，是對污染法律責(zé)任的界定。原有的污染場地修復(fù)費用由政府承擔(dān)沒有異議，但是更應(yīng)關(guān)注的，是今天的生產(chǎn)場地不能再成為明天的污染場地，修復(fù)這些污染場地，又再由政府也就是公眾埋單。”高勝達(dá)這樣說。

        避免出現(xiàn)高勝達(dá)擔(dān)憂的情況，唯有法律來規(guī)范。一些外國大企業(yè)進駐中國投資建廠，第一件事就是取土壤和地下水的樣本，為的是“立此存照”，等離開之日有對比，免責(zé)任。這是長期受法律嚴(yán)管的外國公司的自覺和自我保護行為。

        然而，與之對比，目前，我國尚無一部系統(tǒng)的有關(guān)土壤保護的法律，如何防治，如何界定污染者，以及修復(fù)過程和結(jié)果法律責(zé)任的認(rèn)定，一片空白。

        曾長期從事環(huán)保政策法規(guī)研究的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛表示，污染場地問題的顯現(xiàn)是一個長期的過程，解決也需要較長時間，因此必須建立起嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究制度。國際上較為成熟的經(jīng)驗是：形成一種對環(huán)境污染的終身、產(chǎn)權(quán)和連帶責(zé)任追究體系，無論污染者如何變身，都能做到有賬可查。同時，連帶責(zé)任也把向污染企業(yè)提供貸款的銀行、保險公司乃至投資股東列為處理對象，不僅可以減少工業(yè)發(fā)展帶來的損失，同時也為污染治理籌集了資金。

        “我們在操作層面工作，感覺急需法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來把污染場地的問題管起來。”北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司技術(shù)總監(jiān)馬駿說，只有立法部門、管理部門、業(yè)主以及實施單位都承擔(dān)起責(zé)任，才能把污染場地修復(fù)工作做好，保證土地在一個安全狀態(tài)下使用。